CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 421 / 2017
AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea Legii societăților 31/1990
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea Legii societăților 31/1990, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B170 din 09.05.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea și completarea Legii societăților nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în vederea facilitării procedurilor, a condițiilor de înregistrare a sediului social și a eliminării restricției pentru persoanele fizice și juridice de a nu fi asociat unic decât într-o singură societate cu răspundere limitată, fapt care ar avea drept efect creșterea numărului societăților și a inițiativelor antreprenoriale.
Prin obiectul de reglementare, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Camera sesizată este Senatul.
2. Semnalăm că, la Consiliul Legislativ a fost transmisă spre avizare, de către Secretarul General al Senatului, cu adresa nr.B177 din 16.05.2017, o propunere legislativă care are ca obiect completarea art.131 din Legea nr.31/1990 privind societățile comerciale.
Astfel, pentru o mai bună sistematizare a conținutului normativ al actului de bază, propunem ca aceste propuneri legislative să fie dezbătute concomitent.
3. La titlu, întrucât se preconizează intervenții legislative de natura modificărilor și a completărilor, este necesară reformularea acestuia, astfel:
Lege pentru modificarea și completarea Legii societăților nr.31/1990.
4. La art.1 și 2, având în vedere că se propun modificări și completări ale actului normativ de bază, propunem marcarea acestor articole cu cifre romane, respectiv art.I și art.II.
5. La actualul art.1, care va deveni art.I, pentru considerente de ordin normativ, partea introductivă trebuie reformulată, astfel:
Art.I. Legea societăților nr.31/1990, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1.066 din 17 noiembrie 2004, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează, după cum urmează:.
6. La pct.2, 3 și 4 ale art.I, pentru rațiuni normative, este necesară reformularea dispozițiilor de modificare, astfel:
2. Alineatul (3) al articolului 17 se modifică și va avea următorul cuprins:;
3. Alineatul (4) al articolului 17 se abrogă.;
4. După alineatul (5) al articolului 17 se introduce un nou alineat, alin.(6), cu următorul cuprins:.
7. Referitor la art.14 din actul normativ de bază, propus spre abrogare la pct.1, semnalăm că în dreptul francez, această limitare - ca o persoană fizică sau juridică să nu poată fi asociat unic decât într-o singură societate cu răspundere limitată - a fost stabilită în vederea reducerii societăților fictive[1].
În literatura de specialitate, au fost exprimat mai multe opinii referitoare la dispozițiile art.14, dintre care amintim:
Rațiunea unei asemenea limitări a posibilității unui subiect de drept de a mai avea, în fapt, încă cel mult o altă capacitate juridică (și anume, a societății cu răspundere limitată în care este asociat unic) este evitarea situațiilor de constituire, de către o singură persoană (fizică sau juridică), a unui lanț de alte persoane juridice societăți cu răspundere limitată cu asociat unic care în realitate însă sunt aceeași persoană, lanț care favorizează încălcarea legii și înșelarea terților, prin constituirea de garanții fictive, ascunderea sau diminuarea masei impozabile, violarea regulilor de concurență, trucarea licitațiilor publice etc.[2].
Totodată, s-a apreciat că Interdicția cu privire la deținerea, direct sau indirect a calității de asociat unic rezultă din nevoia de a menține societatea unipersonală la nivel de excepție de la regula pluralității de asociați, o multiplicare a personalității juridice bazată pe aportul aceleiași persoane fizice fiind de natură a prejudicia terții cu care astfel de societăți ar intra în raporturi juridice, precum și fiscul, având în vedere că asociatul unic ar fi tentat să mute activitățile de pe o societate pe alta, lăsând în urma societăți insolvabile[3].
Prin urmare, având în vedere argumentele expuse mai sus, întrucât implicațiile unei asemenea intervenții legislative sunt de mare amploare, recomandăm consultarea Ministerului Finanțelor Publice, precum și a Ministerului Justiției.
De asemenea, este de analizat legislația conexă care necesită modificări subsecvente, ca urmare a abrogării acestui articol.
8. La pct.4, la textul art.17 alin.(6), precizăm că Legea nr.230/2007 a suferit intervenții legislative de natura modificărilor și a completărilor, fiind necesară menționarea acestor evenimente legislative.
Totodată, recomandăm eliminarea cuvântului faptul din rândul final, întrucât este superfluu.
9. La actualul art.2, care va deveni art.II, semnalăm că norma nu este redactată într-un stil și limbaj specific normativ, fiind necesară revederea și refacerea acesteia.
Astfel, se impune identificarea exactă a actului normativ vizat, cu atât mai mult cu cât, din punct de vedere al tehnicii legislative, este imposibilă preexistența normelor metodologice de aplicare a prezentelor modificări.
De asemenea, pentru asigurarea unei exprimări proprii stilului normativ, sugerăm ca sintagma din final a prezentului act normativ să fie înlocuită cu expresia a prezentei legi.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.
[1] P. Merle, Droit commercial. Sociétés commerciales, Ed. Dalloz, 2000, p.249.
[2] C. - L. Popescu, Posibilitatea de multiplicare a numărului societăților cu răspundere limitată constituite de o singură persoană, Revista de drept comercial nr.11/1997, p.87.
[3] http://www.juridice.ro/442555/numarul-de-asociati-simulatia-pluralitatii.html.